中共抚州市委文件
抚发[2015]21号
中共抚州市委 抚州市人民政府
关于推进生态文明建设实施全市
封山育林的意见
（2015年11月28日）
抚州市是江西省重点林区之一，全市森林覆盖率达65.6%。为认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的重大决策，全面推进生态文明先行示范区建设，在总结各地封山育林经验的基础上，根据《中华人民共和国森林法》等法律法规，现就在全市推进生态文明建设实施封山育林，提出如下意见：
一、指导思想
贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》精神，以生态、经济、社会效益协调发展为核心，以保护植被、修复生态、提高森林生态功能等级为目标，以封山禁伐、培育资源为手段，完善封山育林相关政策措施，依法严格管理，使封山育林工作逐步走上规范化、法制化轨道，努力构建布局合理、功能完备的林业生态体系，实现青山常在、绿水长流,百姓富裕与生态优美的有机统一。
二、基本原则
（一）可持续发展原则。围绕“绿色崛起、跨越发展、保护生态、永续利用”的发展思路，正确处理好当前利益和长远利益的关系，坚持保护生态与发展经济相结合，在保护中发展，在发展中保护。
（二）因地制宜原则。根据全市林地现状，分类区划，科学布局，实行全封或轮封，对人工用材林、速生丰产林及竹林区实行专项采伐管理。
（三）突出重点原则。以天然林区，生态公益林区，风景名胜区，江河源头、江河两岸、水库集水区和主要交通沿线，乡村风景林区、国有林区以及其它生态区位重要、生态功能等级较高的林地为封育重点。
三、主要目标
封育区植被明显增加，林分质量显著提高，逐步建立起结构稳定、功能强大、效益明显的森林生态体系。通过五年一轮的封山禁伐期，到2020年，全市森林蓄积量每年净增长率达3.8%以上，总量达6000万立方米以上，森林覆盖率稳定在66%左右。
四、基本要求
（一）实施时间范围。从2016年元月起至2020年12月，对全市范围内林地实行为期五年的封山育林。已实施封山育林的县可根据原封山实施方案调整封山期限。
（二）封山育林类别。第一类是对纳入到国家、省级、地方生态公益林的林地实行全封山。在封育期间，禁止除实施育林措施以外的一切人为活动；实施国家、省、市、县重点建设项目需征用林地或林业灾害等特殊情况确需采伐林木的，或因影响交通、电力、通讯设施安全的和其他原因确需采伐林木的，严格履行审批程序。第二类是对天然林区的林地实行全封山，在封育期间，停止商业性采伐天然林分，不下达天然林采伐计划，因实施低产低效林改造项目建设，严格审批发证。第三类是对人工用材林、速生丰产林的林地，根据实际情况实行全封或轮封，加大造林、抚育及管护力度；毛竹林、经济林可不列入封山范围。各县（区）要研究制定林业经营主体营造的人工林更新采伐有关规定，对已进入还款期的林业贷款项目造林或已进入成熟期的人工用材林，可合理安排采伐，避免挫伤其投资林业的积极性。
（三）编制封山规划。各县（区）林业部门要制定本地区封山育林规划，经县（区）人民政府同意后上报市林业主管部门备案；在2015年12月底前完成封山育林区域界定及相关配套措施落实等工作。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。为加强全市封山育林工作的组织领导，市政府成立市封山育林工作领导小组，由市政府分管领导任组长，林业、农办、宣传、发改、监察、财政、公安、农业、旅游、国土、环保、水利等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，具体负责封山育林的日常指导和管理工作。各县（区）要成立相应的组织领导机构，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，建立相应的协调机制。各有关部门要各司其职、各负其责,加强配合、强化协作，形成工作合力。林业部门要加强对封山育林工作的指导，及时制定封山育林实施规划，认真履行森林资源保护和管理职责；宣传部门和新闻媒体要充分发挥舆论阵地作用，大力宣传封山育林的重要意义、法规政策和工作中涌现出的先进典型，争取广大人民群众的支持和配合，为推进封山育林工作发挥积极作用。
（二）加强管护，依法治林。各级人民政府负责本行政区域内的封山育林工作，加强封育区域的管理，建设好封育区周边的防火隔离带，在交通要道竖立界牌、界桩等标志，完善好封山基础设施。加大森林火灾查处力度，加强护林与防火队伍建设，以村组为单位建立护林队伍，聘用专职护林员，强化责任，降低森林火灾发生率和受害率。加强伐区监管力度，森林公安部门要加大对盗伐、滥伐林木的打击力度，凡触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任，不得以罚代刑。加强对木材加工企业原材料进出库台账的监督检查，加大对林区无证加工木材或无证收购木材行为的打击力度，坚决关闭或取缔无证木材经营加工点或场所，坚决打击无证运输木材的违法行为。严格执行《县级林地保护利用总体规划》，加大征占用林地的检查力度，依法查处非法乱占滥用林地违法犯罪行为。加快自然保护区、森林公园和湿地公园建设步伐，加强野生动植物执法宣传和检查，严厉打击非法滥捕、收购、出售、运输和走私野生动物行为，切实保护好野生动植物资源。
（三）加大投入，保障经费。本着“谁受益谁负担”的原则，各县（区）要将封山育林专项经费纳入年度财政预算，并逐年有所增加，统筹用于管护人员工资及补贴、封育区界牌界桩、森林防火基础设施建设、森林病虫害防治、林业科技推广及护林员培训等费用；市财政每年安排2000万元专项资金用于奖励封山育林工作任务完成好的县（区），具体考核奖励办法由市财政、林业部门商定后报市政府批准执行；各地要创造条件，积极申报林业项目，争取上级专项补助资金。因封山育林后林业规费收入有所减少，县（区）财政核实后予以弥补；要依托资源优势，创新林业发展模式，大力发展林下经济，积极探索森林碳汇交易等林业经济增收的新途径。
（四）加强督导，严格考核。认真落实中央提出的对领导干部实行自然资源资产离任审计的要求，加大对生态保护工作的考评、考核力度。市封山育林工作领导小组办公室定期或不定期对各县（区）推进封山育林工作完成情况进行督促检查，对任务完成较好的单位和个人给予表彰，对工作不力的单位和个人予以通报批评；对工作严重失职，在封山育林工作中存在问题较多、整改落实不到位的，依纪依法追究相关人员的责任。
