一、2015年工作总结

2015年，我局在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的关怀指导下，按照市委“高位谋势，精准发力，敢于担当，跨越发展”总要求，不断深化林业改革，稳步实施造林绿化工程，切实加强资源保护，大力发展林业产业，持续加强干部作风建设，全市林业工作取得较好成绩。一年来，主要做了以下几方面工作：

（一）不断深化两项林业改革。为了充分发挥全市的森林资源优势，我局围绕生态文明先行示范市建设，努力作好国有林场和集体林权制度配套改革两篇文章，通过改革不断促进林业发展、激发林业发展活力，成效明显：一是国有林场改革任务顺利完成。全市将原有的47个国有林场整合重组为28个，其中定性生态公益性林场24个，商品性林场4个。生态公益性林场共核定了611个全额拨款事业编制，用于设置管理人员和技术骨干。在改革过程中，我们以人为本、精心操作，达到了林场、职工、社会三方满意的目标，我市国有林场改革的经验做法在《绿色时报》头版头条进行推广后，在全国林业系统引起广泛关注，先后接待了黑龙江、新疆、吉林、广西等多批外省的国有林场改革考察学习团。为了持续推进国有林场后续发展，发挥国有林的生态优势，市政府专门研究出台了《关于创新经营机制做大做强国有林场的意见》。全市的国有林场改革试点工作顺利通过了国家七部委的验收，改革取得的成效得到了验收组高度评价和充分肯定，在11月24日召开的全国国有林场改革现场会上，我市的广昌县作为国有林场的代表作了典型发言；二是集体林权制度改革持续深化。今年，市政府出台了《关于积极稳妥推进我市林地流转进一步深化集体林权制度改革的实施意见》。通过积极稳妥推进林地流转，进一步深化集体林权制度改革，促进新型林业经营组织较快发展。2015年全市林地流转面积285.2万亩，场内流转交易金额6.07亿元。新增林权抵押贷款面积1.8万亩，贷款金额3359.8万元。全市现有家庭林场、专业或股份合作社、林业企业或组织、专业大户等各类林业经营合作组织2885个，经营面积达386.6万亩。大力推进商品林政策性保险工作，全市2015年商品林参保面积1034.57万亩，缴纳保费1540万元。

（二）稳步实施造林绿化工程。去冬今春，全市共完成山上造林任务22.26万亩。完成长防林工程8.05万亩；现代农业油茶项目2.1万亩；省级低产林油茶改造0.8万亩；农业综合开发林业项目0.06万亩；森林抚育补贴项目2.46万亩；完成巩固退耕还林成果后续产业发展毛竹低改7.99万亩，工业原料林6.15万亩，油茶0.13万亩，补植补造建设0.93万亩。为了提高营造林工作水平和造林质量，我市统一从福建省南平市顺昌县采购杉木良种苗，推广使用林业“良种良法”技术在临川区、黎川县、金溪县、资溪县、南丰县、市生态试验林场打造了1648亩良种造林示范点，同时在全市开展打击制售假冒伪劣林木种苗，逐步带动群众使用良种苗木造林的积极性。在完成项目造林的基础上，我局还按照市委、市政府的要求，大力推进风景林建设和“一人一桂”绿化工程，每个县（区）都打造了一到两个亮点工程。“向莆线”绿化工程完成纯林补阔7453亩、疏林补植1732亩、新造林1675亩,通过栽植桂花、红枫、杜英、枫香等观赏彩色树种，向莆铁路沿线景观面貌得到明显改善。积极开展省级森林城市创建，今年我市黎川、南丰、宜黄、资溪等4个县通过省级考核验收，被省绿化委员会授予“江西省森林城市”。

（三）切实加强森林资源保护。全市封山育林前期准备工作顺利推进。在对全市实施封山育林可行性进行充分调研和反复论证后，研究制定上报了《关于推进生态文明建设实施全市封山育林的意见》，市委、市政府高度重视，先后召开了市政府常务会议和市委常委会研究实施全市封山育林的意见，决定从2016年起，对全市范围内林地实行为期5年的封山育林。全市封山育林的实施，将极大地促进森林资源的恢复与生长，全面提升林分质量和森林蓄积量，使全市林相明显改观，野生动物栖息环境明显改善。林业有害生物普查和防治工作任务基本完成，全市防治面积达5万亩,防治率及无公害防治率均达100%;加强野生动植物保护，圆满完成鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作任务。全面完成“三无一杜绝”的森林防火责任目标，被省政府评为“森林防火平安市”。全市森林防火总体态势平稳有序，共发生火灾5起（含违规“炼山”1起），同比上年减少2起，过火面积55.36公顷，同比下降65.33%，受害面积13.09公顷，同比下降55.8%。

（四）不断加大资源管理力度。加强林木采伐管理。今年全市安排木材生产计划23.65万立方米，实际只采伐了11.5万立方米，严格控制在生产计划之内；加强木材加工企业监管。开展了2015年木材加工企业资源年审，通过此次年审，全市199家木材经营加工企业中125家合格、64家整改、10家关闭;加强征占用林地管理。2015年全市共审核上报长期征占用林地50起，面积212.80公顷，收缴森林植被恢复费1217.58万元。开展全市非法侵占林地清理排查专项行动，对各县（区）存在的问题进行通报并督促整改;加强林业数字化管理。加快建设智慧林业信息平台二期工程，投入资金200万元，建立完善了市本级和各县（区）视频监控系统并接入市本级信息中心，对现有林业相关网页进行整合，推进办公自动化，最终实现全市林业一站式管理。

（五）大力发展林业特色产业。编制了《抚州市林业“十三五”发展规划（初稿）》，争取将更多的林业项目纳入国家和省林业发展规划的盘子。今年列入全市“十三五”重大项目开发储备项目11个，总投资达34.4亿元。2015年，林业总产值271.63亿元，比上年增长9%。毛竹低改全市完成40万亩。黎川、宜黄、资溪和崇仁等4县列入省竹类特色项目县，争取省级项目补助资金800万元。完成现代农业油茶示范项目建设1.98万亩。4月28日，在乐安县召开了全市油茶产业发展现场会，推广“四统一分”经营模式。全市新增花卉苗木面积4212亩。根据市人大三届四次会议第70号建议，我市正着手花卉鸟类交易市场的规划、论证、招商等工作。全市林下经济经营面积218.4万亩（今年新增16.6万亩），产值28.45亿元。金溪县被认定为2014-2015年度国家林下经济示范基地，并列入2015-2017年省级林下经济发展重点县。

（六）深入推进林业法治建设。根据市政府“三单一网”建设的要求，全面清理林业行政权力事项，清理出行政权力共182项，并编制成责任清单在网上公开。参与全省林业许可审批事项目录编制，共编制目录188项。非行政许可事项全部取消，衔接落实省林业厅取消的3项行政审批事项。继续开展了每月林业法律知识讲座，共授课10期。开展全市林业生产安全大检查，排查安全隐患，整改落实到位。保持打击林业违法犯罪高压态势，先后组织开展了“三打一整”、“严厉查处森林火灾案”、“打击破坏野生动物资源违法犯罪”、“林地清理整治”等专项行动。2015年，全市共查处各类案件769起，查处人员771人次，收缴林木木材246立方米，收缴国家保护植物19株，挽回经济损失780余万元。山林权属争议调处工作有条不紊，成功调解处理山林权属争议46起，接待全市群众来访127起，进行法律咨询201次，并逐一登记分类，电话、书面回复已全部落实到位。

（七）持续加强干部作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育，局党委书记、局属各单位负责人分别按照“三严三实”专题教育的要求讲了党课，并就三个专题分别开展了学习研讨。认真贯彻落实省委加强作风建设营造良好从政环境20条意见，在全局副科级以上干部中开展20条意见的宣传教育，组织学习和考试。严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展“把纪律挺在前面”先行先试工作，通过抓节日廉情监督、开展纪律课堂、播放廉政教育片《作风建设永远在路上》等形式抓好党员思想政治教育。深入开展解放思想“三问”大讨论活动，每个党员干部都认真撰写了“三问”大讨论心得体会，为我市林业发展献计献策。积极开展“四进四联四帮”活动，共安排19名党员干部进社区，7名党员干部驻村帮扶，我局连心第一小分队的帮扶经验在全市“四进四联四帮”活动经验交流会上作典型发言。配合市里的重点工程建设，完成了文昌里林业系统32户职工住户的拆迁任务。积极参加团队招商，在完成团队任务的同时，单独新引进项目一个。通过一系列的学习和开展活动，使全局干部职工的作风得到明显改善。

总结回顾的同时，我们也清醒地认识到林业工作中仍然存在一些问题：一是森林资源培育方面，存在林木良种使用率不高，森林质量较低的问题；二是在林业产业发展方面，存在产业总量不大，产业集群不发达的问题；三是在森林资源管理方面，存在非法征占用林地现象时有发生，山林权属争议较难调处等问题。

二、2016年工作要点

2016年是“十三五”规划开局之年，是推进我市生态文明先行示范区建设的重要一年。2016年，全市林业系统要以习近平总书记系列讲话精神为指引，遵循“四个全面”的总体布局，贯彻落实市委三届十二次全会精神，围绕生态文明建设，从以下五个方面，精准发力，狠抓落实。

（一）努力提升森林质量。以封山育林为总抓手，制定全市封山育林考核考评办法，在全市范围内实施好为期5年的封山育林。在做好封山育林工作的同时，实施好新一轮造林绿化与退耕还林、低产低效林改造、“彩色抚州”绿化工程等生态林业工程。在高速公路、铁路、景区公路沿线的宜林山场补植枫香、樱花、木荷、乌桕、红叶石楠等为主的彩色阔叶树种，改善林分结构，提高森林蓄积，丰富物种总量。不断加强资源管理保护，提升林政资源管理水平。实行严格的天然林保护制度，增强森林资源生态功能。抓好森林防火宣传，做好森林防火社会购买服务，加大防火督查力度，强化野外火源管控，开展森林防火专业队伍扑火技能大练兵活动，确保全市森林防火安全。加快智慧林业信息平台建设，积极推进“森林城市”创建工作。做好林业有害生物普查和防治工作，林业有害生物成灾率控制在0.3‰以下。从林政管理、营林造林、防火防虫等方面入手、多管齐下，全面提升全市的森林质量。

（二）着力推进改革和创新。着力推进三项改革：一是林地流转改革。重点抓好“五个一”，即抓好一批试点、建立一个体系、探索一套模式、培育一批典型、建立一套新型保险模式，推进林地流转试点，推动我市林地规模化经营。二是国有林场改革。按照《抚州市关于创新经营机制做大做强国有林场的意见》，围绕森林资源增长、森林效益提高、基础设施改善三大目标，做大做强国有林场，促进国有林场持续健康发展。同时做好国有林场危旧房改造任务的建设工作。三是林业综合执法改革。借鉴景德镇市等地林业综合执法的成功经验，以有关林业法律、法规和条例为依据，开展林业综合行政执法试点，加强和规范林业行政执法工作，促进林业依法行政，以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制为目标，不断提高林业行政执法整体水平，切实保护全市的森林资源。着力推进三项创新：一是创新造林绿化工程。按照“封造结合、以封为主、造管并重”的新思路，着力提高“两率”，大力推广良种良法，不断优化森林结构，提高造林绿化水平，打造“彩色抚州”。二是创新精准扶贫工程。发挥部门优势，坚持科学规划、创新模式，引导林农大力发展油茶、毛竹、花卉苗木和林下经济等4大富民产业，扎实推进精准扶贫工作。计划到2020年，新造高产油茶32万亩，改造低产油茶林18万亩，实现全市高产油茶林100万亩的目标。完成毛竹低产林改造150万亩，新增花卉苗木基地4万亩，新增林下经济经营面积30万亩。三是创新智慧平台工程。利用互联网+技术，创新林业管理模式。以省林业厅森林资源云数据库为基础，建立全市森林资源消长变化数学模型，为生态审计提供基础数据。以市级信息管理平台为基础，加快县级平台建设，在全市建立视频监控分布式数据库，实现森林防火、林政管理、木材检查、野生动植物保护、林业有害生物防控等业务工作的实时监控管理。同时，建设市级林业系统无纸化OA办公平台，利用电脑、平板、手机等工具实现网上即时办公，提高工作效率，实现绿色办公。

（三）扎实开展三项创建。一是自然保护区创建。继续做好抚河源国家自然保护区的申报和创建工作。二是湿地公园创建。做好资溪九龙湖国家湿地公园、广昌荷源国家湿地公园和梦湖国家湿地公园的申报和创建工作。三是森林公园创建。力争在“十三五”期间新建3个以上省级或国家级森林公园，明年重点向省政府申报设立临川区金山省级森林公园。

（四）全力办好四件实事。一是抚州市植物园建设。在完成规划论证的基础上，早日立项并开工建设，把抚州市植物园打造成集生态、科研、教学、观光为一体的旅游景点。二是抚州市动物园建设。动物园规划地址位于抚州崇仁交汇处的源野山庄附近，争取明年4月正式实施，计划于2018年4月底工程竣工并对外开放。努力把抚州市动物园打造成全市野生动物保护救护基地、科学研究基地、科普宣传教育基地，填补我市没有动物园的空白。三是森防体系建设。在进一步完善《原中央苏区江西省抚州市林业有害生物防控体系建设项目可行性研究报告》的基础上，积极向国家林业局和省林业厅汇报和衔接，加大项目申报力度，争取国家林业局早日下达项目建设资金。四是林权交易平台建设。按照市政府出台的《关于积极稳妥推进我市林地流转进一步深化集体林权制度改革的实施意见》，搭建好全市集林权交易、信息公开、林权服务等为主要内容的交易服务系统，全面推动全市林地流转，促进林地规模化经营。

（五）强化五项保障机制。一是加强作风建设。严格执行中央八项规定，认真贯彻落实省委20条意见以及市委16条党员干部行为规范。认真执行《365体育彩票干部作风监督检查办法》，抓好上下班、外出请假、车辆管理等制度的执行，不定期对各科室日常工作、学习、打扫卫生等出勤情况进行督查。二是加强制度建设。进一步加强绩效管理，建立“项目化、时间表、责任人”的重点工作推进制度，实行重点工作台帐和进展情况通报制度，定期盘点销号。三是加强效能建设。按照“三单一网”的清单落实责任人，履好职尽好责，不断提高办事能力、办事效率，使全局机关日常工作有章可循，高效运转。四是加强队伍建设。继续加强干部培训力度，提高林业干部队伍素质和能力。突出人才优先发展战略，做好公务员和事业单位招考工作，努力建设一支结构合理的林业人才队伍。五是加强廉政建设。认真抓好党风廉政建设责任制的落实，继续深入开展“把纪律挺在前面”先行先试工作，做好2016年重要节日期间作风建设和廉洁自律工作。进一步完善日常监督机制，严格控制“三公经费”支出，进一步强化林业民生资金监管，筑牢反腐倡廉防线。努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、勤政廉洁的林业干部队伍。

2015年12月31日