抚州市林业局

抚林资字[2015]55号

关于印发《抚州市封山育林规划实施方案

编制办法》的通知

各县（区）林业局：

为认真贯彻落实市委、市政府推进生态文明建设实施全市封山育林意见，规范各县（区）封山育林规划的编制，我们制定了《抚州市封山育林规划实施方案编制办法》。现印发给你们，请结合实际参照执行。

附件：《抚州市封山育林规划实施方案编制办法》

2015年12月9日

365体育彩票办公室 2015年12月9日印发

附件：

抚州市封山育林规划实施方案编制办法

一、总则

（一）目的：为科学编制封山育林规划，推动和规范我市封山育林工作，保护和培育森林资源，促进经济社会和生态环境协调发展，特制定封山育林规划实施方案编制办法。

（二）编制依据

1、《中华人民共和国森林法》；

2、林业部颁发《封山育林管理暂行办法》（1988-4-19）；

3、《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-2004）；

4、《林业部关于颁发〈林业专业调查主要技术规定〉的通知》（林资字[1989]58号）；

5、《国家林业局关于颁发〈森林资源规划设计调查主要技术规定〉的通知》（林资发[2003]61号）；

6、抚州市委、市政府《关于推进生态文明建设实施全市封山育林的意见》（2015-11）；

7、江西省2013年森林资源补充调查操作细则；

8、县森林资源补充调查成果资料。

（三）工程建设主要内容：对具有天然下种或者萌蘖能力的疏林地、无立木林地、灌丛实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或者灌草植被；对低质、低效有林地（郁闭度＜0.50）、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的森林培育活动；对郁闭度≥0.50起源为天然的林地进行封禁，对郁闭度≥0.50起源为人工的林地，可根据实际情况实行全封或轮封，以提高森林质量，毛竹林、经济林可不列入封山范围。

二、编制原则

1、坚持保护生态环境与促进经济社会可持续发展相结合；

2、坚持严格管理与科学育林相结合；

3、坚持政策引导和农民自愿相结合，充分尊重农民的意愿；

4、坚持尊重自然规律，科学选择封育树种；

5、坚持因地制宜，统筹规划，突出重点，注重实效。

三、规划队伍的组成

各县（区）林业局确定一名项目负责人，组织技术人员，负责所属单位的规划、编写与上报等工作。

四、工作步骤

（一）准备工作

1、编写抚州市封山育林规划实施方案编制办法；

2、组织技术培训，统一工作方法；

3、调查规划用表及相关工具准备。

（二）基本情况收集

全面了解封山育林范围内的自然环境、社会经济条件和植被状况，具体包括：

1、自然环境条件：包括封育区的气候、地形、地貌、土壤等；

2、社会经济条件：包括当地人口分布、交通条件、农业生产状况、人均收入水平、农村生产生活用材、能源和饲料供需条件及今后当地发展前景等；

3、植被状况：包括当地曾分布的自然植被类型，现有天然更新和萌蘖能力强的树种分布情况，以及森林火灾和病、虫、鼠害等；

4、收集工程建设范围的1/10000地形图；（森林资源补充调查成果资料）

（三）封育区调查

1、林地选择

①生态公益林地；
　　②未列入生态公益林范围的国道、省道、高速公路、铁路两旁和江河两岸、城镇周边的第一重山，以及水源涵养区、水土流失区的林地；

③低质、低效有林地（郁闭度＜0.50）、灌木林地；

④郁闭度≥0.50起源为天然的林地；
　　⑤对郁闭度≥0.50起源为人工的林地，可根据实际情况实行全封或轮封，毛竹林、经济林可不列入封山范围；

⑥需要特殊保护的生态公益林未成林造林地、幼林地，可纳入封山育林规划。

2、封山育林对象选择

（1）无立木林地和疏林地封育

①有天然下种能力且分布较均匀的针叶母树每公顷30株以上或阔叶母树每公顷60株以上；如同时有针叶母树和阔叶母树，则按针叶母树除以30加上阔叶母树除以60之和，如大于或等于1则符合条件；

②有分布较均匀的针叶树幼苗每公顷900株以上或阔叶树幼苗每公顷600株以上；如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按比例计算确定是否达到标准；

③有分布较均匀的针叶树幼树每公顷600株以上或阔叶树幼树每公顷450株以上，如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按比例计算确定是否达到标准；

④有分布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株每公顷600个以上或灌木丛每公顷750个以上；

⑤不适于人工造林的高山、陡坡、水土流失严重地段及沙丘、沙地、滩涂等经封育有望成林（灌）或增加植被盖度的地块；

⑥分布有国家重点保护Ⅰ、Ⅱ级树种和省级重点保护树种的地块。

（2） 有林地和灌木地封育条件

①郁闭度＜0.50低质、低效林地。

②有望培育成乔木林的灌木林地。

③郁闭度≥0.50起源为天然的林地。

④对郁闭度≥0.50起源为人工的林地，可根据实际情况实行全封或轮封，毛竹林、经济林可不列入封山范围；

3、现状调查

以工程建设范围森林资源补充调查小班为单位，按《封山育林小班调查设计卡片》内容逐项实地调查记录。

（1）土壤调查：在小班内或附近选择类似林地的天然土壤剖面进行调查；
　　（2）植被调查：

植被调查采用样圆调查法。

①样圆设置

小班内母树、幼树、幼苗、根株数量与分布状况调查采用小样圆实测方法。

在小班内机械布设调查样圆，设置的调查样圆面积以10平方米为宜，数量按小班面积确定，具体要求见表1：

表1 调查样圆数量表

② 样圆调查项目

记载样圆内母树树种、株数；竹类名称、株（丛）数及杂竹覆盖度；灌木树种、丛（株）数、盖度；国家重点保护树种、株数；幼苗和幼树的树种、株数；萌芽乔木树种、兜数等。
　　（3）外业拍照：对确定为封山育林的小班地块，要拍照存档。

（四）规划设计

1、工程建设小班区划

将立地条件基本一致，封育措施相同且地域相连的项目工程建设地块，区划为一个工程建设小班，在1/10000地形图上勾绘，以乡镇为单位，进行小班编号。（原则上应与森林资源补充调查相一致）

2、封育类型确定

（1）无林地和疏林地封育类型

在小班调查的基础上，根据立地条件，以及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况、无林地和疏林地封育分为以下5种封育类型：

①乔木型：因人为干扰而形成的疏林地以及乔木适宜生长区域内，达到封育条件且乔木树种的母树、幼树、幼苗、根株占优势的无立木林地应封育为乔木型；

②乔灌型：其他疏林地，以及在乔木适宜生长区域内，符合封育条件但乔木树种的母树、幼树、幼苗、根株不占优势的无立木林地应封育为乔灌型；

③灌木型：乔木适宜生长上限，符合封育条件的无立木林地应封育为灌木型；

④灌草型：立地条件恶劣，如高山、陡坡、岩石裸露、沙地或干旱地区的宜林地段，宜封育为灌草型；

（2）有林地和灌木林地封育类型

有林地和灌木林地应培育成乔木型。

3、封育方式确定

（1）全封：边远山区、江河上游、水库集水区、水土流失严重地区，以及恢复植被较困难的封育区，宜实行全封。

（2）轮封：当地群众生产、生活和燃料等有实际困难的非生态脆弱区和人工速生丰产林区的封育区，可采用轮封，在封育5年期内可安排一次采伐。

4、封育年限

本规划从2016年始封，连封5年，各地将本地适宜封育面积原则上按5年安排。各封育区封育年限根据立地条件，以及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况相应确定。
　　（1）无林地和疏林地封育

①乔木型，封育年限五年；
　　②乔灌型，封育年限五年；
　　③灌木型，封育年限五年；
　　④灌草型，封育年限五年。

（2）有林地和灌木林地封育

有林地和灌木林地型：封育年限五年。

5、辅助育林措施

（1）人工促进整地：对封育区内乔、灌木有较强天然下种能力，但因灌草覆盖度较大而影响种子触土的地块，可进行带状或块状除草、破土整地，实行人工促进更新。

（2）平茬复壮：对封育区内有萌蘖能力的乔、灌木幼树、母树，可根据需要进行平茬或断根复壮，以增强萌蘖能力。

（3）补植：对封育区内自然繁育能力不足或幼苗、幼树分布不均匀，立地条件较好的间隙地块，可按封育类型成效要求，通过补植乡土树种，优化林种结构。

（4）补播：对封育区内自然繁育能力不足或幼苗、幼树分布不均匀，立地条件较差间隙地块，采用补播良种，提高森林质量。

（5）其它：根据各地的实际情况，采取除上述措施外的其它措施。

6、封禁措施

（1）警示

封育单位应明文规定封育制度并采取适当措施进行公示。同时，在封育区周界明显处，如主要山口、沟口、主要交通路口等应树立坚固的标牌，标明工程名称、在封区四至范围、面积、年限、方式、措施、责任人、举报电话等内容。封育面积100公顷以上至少应设立1块固定标牌，人烟稀少的区域可相对减少。

（2）人工巡护

根据封禁范围大小和人、畜危害程度，设置管护机构和专职或兼职护林员，每个护林员管护面积根据当地社会、经济和自然条件确定，一般为100公顷-300公顷。

在管护困难的封育区可在山口、沟口及交通要塞设哨卡，加强封育区管护。

（3）设置围栏

在牲畜活动频繁地区，可设置机械围栏、围壕（沟），或栽植乔、灌木设置生物围栏，进行围封。

（4）界桩

封育区无明显边界或无区分标志物时，可设置界桩以示界线。

7、工程量及物资需要量测算

（1）封山育林面积求算：采用透明计算纸（方格纸）、求积仪或电脑等进行面积求算，误差控制在5%以内。

（2）物资需要量测算：落实到到各封育区。

8、投资概算

根据封山育林的计算要求，并根据当地的工资（收入）水平确定工价。设计费、招投标费、监理费、管理费、不可预见费分别按直接投资的3%、1%、3%、1.5%、1.5%。

9、编写工程建设规划说明书

封山育林规划说明书的编写提纲如下：

前言

1. .工程区基本情况

1.1自然概况

1.2社会经济条件

1.3林业经营概况

2. 封育保护的意义

2.1

2.2

2.3

3. 项目建设的指导思想、原则及目标

3.1规划依据

3.2指导思想

3.3规划原则

3.4建设目标

4. 工程建设方案

4.1项目布局

4.2建设规模

4.3建设期限

5. 技术方案

5.1封育地点及规模

5.2封山育林的对象

5.3封山育林的调查

5.4封育类型

5.5封育方式

5.6封育措施

5.7附属工程规划

5.8森林保护

6. 项目组织与经营管理

6.1劳动定员、人员责任、人员培训

6.2组织管理机构

6.3职责

6.4运营机制

6.5工程管理

6.6技术管理

6.7质量管理

7. 工程进度安排

8. 投资概算与资金筹措

8.1投资概算

8.2资金筹措

9. 项目效益估算及评价

10. 项目建设保障措施

10.1资金管理

10.2政策、法律保障

10、绘制封山育林规划图

（1）以县（区）为单位成总图，以乡（镇、场）为单位成分图，小班以乡镇为单位独立编号。

（2）封山育林小班注记及有关要素填注（主要包括小班号、面积、封育类型、封育方式等）

（3）封山育林建设小班着色。

五、提交成果

（一）封山育林规划说明书

（二）封山育林各类统计表

（三）封山育林规划图

附表：/uploadfile/2016/0623/20160623040820906.doc